國資改革瞄向金融領域 國有金融資本管理配套文件將出

2019-09-12 16:27來源: 證券日報瀏覽:
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“加強金融機構國有資本管理與監督”是9月9日中央全面深化改革委員會第十次會議提出的重要內容。

一位接近國務院國資委的相關人士在接受《證券日報》記者采訪時表示,在國有資本監督和管理的兩項權責中,“監督”是作為出資人防控風險職責,主要是對授權進行監督;“管理”是管資本為主,考核經濟指標,從放活的基礎上下放相應權責。作為國有金融資產,也是國有資本的形式之一,不能僅僅考慮“管理”職能,更需要考慮“監管”職責,即通過國有資本出資人履行監督職能,更好地防控投資風險。

改革瞄向金融領域

時至今日,國資國企改革緩慢而又堅定地走過了近7年時間。在此過程中,針對改革中的重點問題,國資委先后制定了關于國有企業功能界定分類、改革和完善國有資產管理體制、加強監督防止國有資產流失,發展混合所有制經濟等能夠支撐國企改革總體框架的重要政策文件。從行業領域看,包括電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域混改紛紛破冰。

而隨著國企改革從“管企業”向“管資本”的進一步轉變,加強國有金融資本的管理顯得尤為重要。

盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時表示,國有金融機構是國有企業的重要組成部分。近年來,雖然我國國有金融資本規模穩步增長,經營管理機制不斷理順,但同時,一些深層次、結構性的問題也日益凸顯,如職責不明、授權不清、管理不暢,資本布局有待優化、運營效率有待提高等問題,不僅對國有金融企業的持續健康發展造成制約,也不利于金融服務實體經濟效能的提升。

“加強國有金融資本的管理與監督,不僅有利于完善金融監管和治理體系,保持對國有重點金融機構的控制力,維護國家金融安全,也有利于推動國有金融機構建立市場化的經營機制,提升核心競爭力和資本配置效率,更好地服務實體經濟。”吳琦如是說。

那么,加強國有金融資本管理的重點到底是什么?其實,本次會議已給出了明確答案—建立統一的出資人制度。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示,建立統一的出資人制度,將有助于統一各類國有資產監管標準,加強國有資產監管力度,提高監管效率,更好地保障國有資產保值增值,防止國有資產流失。同時,還有利于國資監管部門優化國有資本投資運營,從整體上規劃和優化國有資產布局,完成國有資產的布局結構調整。

巧合的是,在本次會議審議通過的一系列涉及各個領域的全面深化改革的相關文件,與金融領域及國企改革相關的就包括《國有金融資本出資人職責暫行規定》,由此也意味著,這份重要的政策文件有望于近期正式對外公布。

出資人職責將細化

事實上,早在去年7月份,中共中央國務院就發布《關于完善國有金融資本管理的指導意見》,被看作是解決長期存在的國有金融資本出資人職責模糊不清等問題的頂層制度性文件。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛曾表示,如果國有金融資本出資人監管缺位,那么從公司治理層面來說,就無法明確出資人責任,國家意志沒有辦法在國有金融機構運行中得到充分體現,也容易造成不可控的風險事件發生;除此之外,還會存在一些國有金融資本無序發展、擴張,引發潛在風險的可能。

在國信證券高級研究員張立超看來,加強國有金融資本管理的重點就是要厘清“管企業”和“管資本”的區別。

張立超在接受《證券日報》記者采訪時分析稱,加強國有金融資本管理可以在確保國有金融資本在金融領域保持必要控制力的基礎上進一步放權,由原來的“監督管理”轉變為“履行出資人職責”,按照市場化原則,全面啟動國有金融企業市場化改革,優化國有金融資本管理制度,通過全面、高效的治理結構對下一級進行核心要素的把控。

針對此次審議通過的《國有金融資本出資人職責暫行規定》,業內普遍認為,這將是對國有金融資本出資人職責范圍的進一步細化。

上述國資人士告訴《證券日報》記者,出資人代表機構在國有資本的經營中應有明確的“責權利”,以此促進其向以“管資本”為主的國資監管方式轉變。

該人士進一步表示,國有企業的金融資本,更重要的功能是服務產業布局、推動創新產業發展,通過出資人代表監管,按照權責統一的市場化原則,促使出資人代表機構更加注重新增國有資本投向在創業板及科創板上市的優質混合所有制高新技術企業,助推產業經濟高質量可持續發展。所以,國有金融資本的有效監管應以出資人代表為主體,實現有效監督,落實產業與金融相結合,更好地服務國家產業布局。

改革空間猶存

值得關注的是,本次會議還提出,完善現代金融企業制度和國有金融資本管理制度。

天津國資研究院院長助理邢倩倩在接受《證券日報》記者采訪時表示,完善現代金融企業制度和國有金融資本管理制度必須以提高國有金融資本效益和國有金融機構活力、競爭力和可持續發展能力為中心,以尊重市場經濟規律和企業發展規律為原則,以服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革為導向,使管理制度更加健全、資本布局更加合理、管理機制不斷創新,促進國有金融機構持續健康經營。

談及未來還有哪些可以期待的改革空間時,張立超認為,要用改革的方式統籌“三大任務”。

具體來看,在國有資本管理體制層面,金融業作為競爭性服務業,要全面推進混合所有制改革,通過政企分離,達到所有權與經營權完全分開,優化股權結構,使金融企業在市場化的競爭環境中具有充分的經營自主權,激發企業活力;在治理結構層面,完善現代金融企業制度,健全公司法人治理結構,明確出資人的職責和地位,同時對相關企業進行戰略性引導;在公司經營層面,選擇最適合的專業管理人員,按照市場化方式選聘和管理職業經理人,確保決策的透明性,同時重點加強風險監控,并建立有效的激勵約束機制,制定科學合理的有市場競爭力的薪酬制度。

“未來,在充分發揮國有金融企業優勢的基礎上,可繼續在推進國有金融資本布局的優化調整、高管市場化聘任機制改革、研究推動建立長效激勵機制、引入戰略投資者、完善國有資產金融監管體系等方面做進一步探索。”張立超預計,今后國有金融機構混合所有制改革、國有資本投資運營公司試點、股票期權、員工持股計劃等一系列改革的措施也將加速落地。

 

(來源:證券日報 記者 杜雨萌)

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